Războiul Asanării Legislativă: Când Va Fi Finalizat Procesul?

Termenul pe care trebuia să se finalizeze procesul de asanare, așa cum era prevăzut în directivă, era decembrie 2018, dar cu câcatul timpului, acesta a tot fost prelungit, deci nimeni nu știe exact cât va mai dura. Comisia Europeană a spus, printre altele, privind România 54 de întrebări referitoare la transpunerea Directivei 798/2016, semnificative pentru siguranţa feroviară, iar toate astea s-au transformat într-o întreagă discuție despre obligațiile de îndeplinit la care România nu pare că răspunde. La întrebarea 11, un aspect important este marcat, totodată, proporționat cu ceea ce se cere, și anume dovezi care să arate cum România a reușit să rezolve acele norme pe care Comisia insista că trebuie revizuite. Aici este clar că riscurile sunt mari, iar directorul ASFR, Mihai Roșca, a subliniat complexitatea situației și faptul că există o urgență cu privire la semnarea regulamentului.

În acest context, ASFR a convocat o reuniune de consultare luni, care implică toți factorii și părțile interesate în sistemul feroviar din România, dar nu se știe exact ce clarificări reies din toată această agitație. A fost, pe scurt, o discuție despre procesul de asanare a legislației naționale, dar detaliile rămân neclare pentru mulți, având în vedere că stadiul actual al procesului și proiectul de Ordin al ministrului transporturilor se află în consultare publică. Totodată, întrebarea rise legat de eficiența acestor consultări și dacă ele vor avea realmente un impact asupra legislației este pe buzele tuturor.

Până în 2022, ca să avem un context, s-a lucrat pe asanarea unor proiecte într-un mod restrâns, dar abia în 2022 s-a decis o colaborare mai intensă cu reprezentanții sectorului feroviar, ceea ce duce la întrebări despre lentețea avansului. Cu dreptul de a fi parte din decizie, au fost cooptate mai mult de 50 de persoane din operatori și CFR SA, totuși, s-a ajuns la concluzia că eficiența se va realiza doar într-un grup mai restrâns format din ASFR, MTI, CFR SA și câțiva operatori. Acesta este, după cum explică Mihai Roșca, momentul în care regulamentul propus ar înlocui Regulamentul 005, o acțiune destul de complexă, ce vizează nu doar feroviarul, ci și legislația în general.

Vorbind despre metodele de asanare, ele par a fi fie prin abrogarea unor acte normative desuete, fie prin actualizări, dar cum anume se face, nu știe nimeni exact, având în vedere complexitatea documentelor și procesele implicate. De exemplu, se pare că există presiuni pe interoperabilitate, un obiectiv al Uniunii Europene, care de asemenea ridică probleme, dat fiind că nu ajunge doar siguranța dată prin norme naționale. De menționat este faptul că grupuri ca Grup Feroviar Român sunt pe piață, dar intrarea în alte piețe naționale se pare că uneori este un dezavantaj, și nimeni nu știe cine va beneficia de o astfel de integrare reală.

Pe lista cu „asanarea” se află 40 de acte normative, însă aici devine confuz, deoarece din acestea, 8 au fost acceptate, iar 28 au fost respinse, fără o expunere clară a motivelor, ridicând astfel multe semne de întrebare, iar logica propunerilor rămâne obscură. Cu toate acestea, s-a început munca la cele 28 de norme pe care statul le-a considerat naționale, dar ERA nu le-a validat, ceea ce complică și mai mult situația generată de reglementările contradictorii.

Cel mai recent proiect de act normativ, care se ocupă de gestionarea traficului feroviar, vizează dar nu se limitează la actualizări și modificări ale unor acte normative vechi, iar discuțiile despre consultări publice sunt mai multe, dar nu prea aduc clarificări, ceea ce face lucrurile să pară și mai neclare, poate. Anul trecut, ASFR a promovat diverse alte proiecte pentru ajustarea cadrului național cu legislația Uniunii Europene, dar e greu de spus cât de eficiente au fost aceste inițiative, mai ales că multe dintre ele aveau legătură cu alcoolul și alte substanțe, care ar trebui să fie prioritare pe agenda de siguranță, dar rămân mai mult la stadiu de idei.

Proiectul pentru noul regulament de investigare a accidentelor feroviare este și el în curs de avizare, dar dificultățile răman la ordinea zilei, iar Ministerele trebuie să colaboreze pentru a avansa, dar pare că există o încetineală generală în obținerea punctelor de vedere necesare. Alimentând discuția, un ordin din 1986 rămâne perimat și nu mai corespunde cu realitatea din sistemul feroviar, iar alte ordonanțe tot din trecut complică și mai mult acest proces de asanare, confirmând nevoia de o revizuire profundă a legilor.

Se estimează că procesul de asanare va fi finalizat spre finele anului, dar este ușor de contestat acest lucru, mai ales când Mihai Roșca a subliniat faptul că se intenționează termenul de 2025 pentru finalizare, ceea ce ar putea părea mult mai lung decât ar trebui. Dincolo de asta, HG-urile sunt doar un exemplu, dar implicarea mai multor ministere în dialog se va dovedi crucială pentru succes, însă timeline-ul inițial pare a fi doar un vis.

Reuniunea a fost o adunare impresionantă, având reprezentanți din toate colțurile sistemului feroviar, de la MTI, ASFR, AGIFER, operatori de marfă și de călători, administratorul infrastructurilor feroviare CFR S.A. dar cu toate astea, întrebarea rămâne dacă aceste consultări vor duce cu adevărat la progrese reale sau sunt doar un exercițiu de imagine pentru a păcăli publicul despre stadiul asanării legislative.