Corpul de Control evidențiază probleme în selecția amplasamentului și constituirea companiei pentru Proiectul SMR în România
Raportul Corpului de Control al Prim-Ministrului (CCPM) a relevat mai multe deficiențe legate de procesul de selecție a amplasamentului și de constituire a companiei de proiect pentru realizarea Proiectului Small Modular Reactor (SMR) în România. Studiul finanțat de United States Trade and Development Agency și alte aspecte privind asocierea Nuclearelectrica (SNN) cu societatea privată NOVA POWER & GAS SRL (NPG) au fost analizate critic, scoțând în evidență lipsa unor evaluări fundamentate și proceduri conforme cu reglementările europene și naționale.
Probleme identificate în cadrul procesului de selecție a amplasamentului
În cadrul controlului efectuat, Corpul de Control a scos în evidență faptul că studiul privind selecția amplasamentului pentru Proiectul SMR, realizat cu o finanțare de 1,2 milioane dolari oferită de United States Trade and Development Agency, a fost realizat de o companie subcontractată ce a avut ca obiectiv atât formularea de recomandări referitoare la amplasamente, cât și prezentarea unor reglementări și tehnologii favorabile dezvoltării primei centrale nucleare de tip SMR în România.
Studiul a fost demarat pe 6 mai 2021 și finalizat pe 19 mai 2022, evaluând în total nouă posibile amplasamente recomandate de SNN, utilizând criterii predefinite. Ulterior, în septembrie 2022, studiul a fost revizuit, fără modificarea punctajelor celor mai bine clasate amplasamente.
Amplasamentul selectat de la Doicești s-a clasat pe locul al doilea, conform consultantului american, însă decizia SNN a fost bazată pe argumente generale, fără o evaluare comparativă detaliată cu elemente cuantificabile privind avantajele și dezavantajele tehnice și economice specifice fiecărui amplasament.
Raportul consultantului american s-a bazat pe studii efectuate de subcontractorul Centrul de Inginerie Tehnologică pentru Obiective Nucleare Măgurele (CITON), sucursală a Regiei Autonome Tehnologii pentru Energia Nucleară (RATEN), aflată sub autoritatea Ministerului Energiei.
Inspectorii au clarificat că nu contestă decizia în sine a selecției amplasamentului, ci lipsa unei analize comparative complexe care să susțină alegerea finală a amplasamentului de la Doicești, mai ales în condițiile în care consultanța americană a investigat, cel puțin parțial, aspectele invocate ca argumente de principiu (terenuri greenfield versus brownfield, drepturile proprietății etc.).
Aspecte privind constituirea companiei de proiect ROPOWER NUCLEAR SA
Raportul Corpului de Control evidențiază și probleme semnificative în procesul de desemnare a asociatului din partea SNN pentru compania de proiect ROPOWER NUCLEAR SA (RPN), respectiv societatea NOVA POWER & GAS SRL.
Acest proces și modul de constituire și funcționare a companiei de proiect au avut loc în absența unei proceduri oficiale de asociere, care ar fi trebuit să fie aprobată de SNN conform Ordinului ministrului economiei nr. 1180/2021. Mai mult, nu a fost realizată o evaluare ex-ante privind respectarea normelor europene privind intervenția statului în economie, inclusiv testul investitorului privat prudent (TIPP), obligatoriu prin jurisprudența europeană pentru astfel de investiții publice.
Perioada fără procedură oficială cuprinde aproape un an, din 4 noiembrie 2021 până la 22 septembrie 2022, când a avut loc Hotărârea AGEA SNN nr. 9/2022 ce a aprobat constituirea companiei de proiect. Aceasta a condus la faptul că selecția asociatului și realizarea asocierii nu s-au bazat pe un cadru procedural clar și obligatoriu impus de autoritatea tutelară.
Ulterior constituirii companiei de proiect, la solicitarea RPN, un consultant specializat a analizat operațiunea din perspectiva regulilor europene și naționale privind intervenția statului în economie. Concluzia a fost că investitorul privat ar fi procedat similar în ceea ce privește asocierea, dar cu rezervarea că nu se poate evalua nivelul de risc și modul în care deciziile se încadrează în condițiile pieței.
Totodată, a fost recomandată obținerea unui punct de vedere formal de la Consiliul Concurenței, demers care nu fusese realizat până la încheierea verificărilor.
De asemenea, Acordul Investitorilor a prevăzut măsuri destinate reducerii riscului de concentrare economică și impunea necesitatea obținerii autorizării necondiționate din partea autorității relevante de concurență, indicând faptul că părțile implicate erau conștiente de necesitatea realizării testului TIPP, ignorat însă la luarea deciziei de asociere.
Critici privind motivarea deciziei de asociere a Nuclearelectrica și implicarea NOVA POWER & GAS
Hotărârea AGEA SNN nr. 9/22.09.2022, adoptată cu votul majoritar al reprezentantului Ministerului Energiei, a aprobat atât Acordul Investitorilor, cât și Actul constitutiv al companiei de proiect ROPOWER NUCLEAR SA și etapele proiectului SMR. Compania ROPOWER NUCLEAR SA a fost înființată la 26 septembrie 2022, iar aporturile de capital ale celor doi acționari au fost egale.
Evaluarea pentru selecția entității private partener, respectiv NPG, nu s-a realizat printr-o analiză comparativă bazată pe criterii cuantificabile care să ateste capacitatea financiară, tehnică sau tehnologică superioară, sau capacitatea de asumare a riscurilor. Motivația acordării calității de investitor unic a fost invocată în baza terenului deținut, însă acesta nu a fost aport în natură la capitalul companiei de proiect, ci a fost tranzacționat, generând refacturări suplimentare pentru lucrările efectuate asupra amplasamentului.
Astfel, raționamentul invocat de reprezentanții SNN privind asocierea în cote egale cu NPG nu este justificat, deoarece NPG nu a demonstrat capacitatea tehnică și financiară necesară și nici nu a aportat terenul ca aport în natură, terenul fiind obiectul unei tranzacții comerciale reglementate prin opțiunea de cumpărare prevăzută în Acordul Investitorilor.
Prin urmare, asocierea SNN cu NPG, cu o împărțire egală a capitalului social, nu este susținută de o logică economică sau financiară clară, deoarece riscurile și implicarea financiară nu sunt proporționale și sunt distribuite inegal între asociați în perioada următoare dezvoltării proiectului.
Implicarea autorităților și recomandări
Aspectele semnalate de Corpul de Control privind alegerea amplasamentului, precum și lipsa unor proceduri adecvate și a unor analize comparative riguroase în procesul de constituire a companiei de proiect și asociere cu partenerul privat, subliniază necesitatea adoptării unor măsuri clare, conforme cu reglementările naționale și europene, pentru asumarea deciziilor critice în cadrul proiectelor ce implică investiții publice majore.
De asemenea, neîndeplinirea unor obligații procedurale de natură economică și concurențială, cum ar fi realizarea testului investitorului privat prudent și solicitarea avizului autorității de concurență, evidențiază riscuri semnificative în gestionarea proiectului SMR.
Aceste constatări vor avea impact asupra modului în care investițiile publice în sectorul energetic, mai ales cele cu componente nucleare, sunt derulate și vor putea duce la reevaluări ale procedurilor interne ale SNN și ale entităților implicate în proiect.
Ştirea se actualizează.
