Privatizările din anii ’90: Contracte ascunse și opacitate disimulată sub pretextul transparenței. Unde se află cheia accesului publicului?

Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA) a lansat în dezbatere publică un proiect de lege care vizează Codul de procedură administrativă. Acest act normativ conține mai multe prevederi legate de accesul la informațiile de interes public, una dintre ele fiind excluderea contractelor de privatizare din zonele vizate de transparență. Astfel, majoritatea contractelor prin care statul român și-a înstrăinat bunurile înainte de anul 2001 nu vor mai fi considerate informații de interes public.

O mai mare transparență în achizițiile publice

Proiectul de lege privind Codul de procedură administrativă are ca scop stabilirea unui regim juridic aplicabil actelor și contractelor administrative, simplificarea procedurilor administrative prin soluții de e-guvernare și facilitarea accesului cetățenilor la administrația publică. Acesta este considerat un punct cheie pentru reforma administrației publice locale și se încadrează în obiectivele Programului de guvernare. Documentul conține și prevederi referitoare la transparența decizională în administrația publică și garantarea accesului liber la informațiile de interes public.

Proiectul de lege cuprinde și dispoziții din acte normative deja în vigoare, dar introduce și unele noutăți legate de transparența achizițiilor publice și privatizărilor. Una dintre cele mai importante prevederi este cea referitoare la accesul la contractele încheiate de către stat în cadrul procedurilor de achiziție publică sau de privatizare.

Potrivit textului propus, orice autoritate contractantă are obligația de a pune la dispoziția persoanelor interesate contractele de achiziții publice, dosarele de achiziții și informațiile provenite din executarea acestor contracte. Aceasta trebuie să se încadreze în prevederile privind informațiile confidențiale în procedurile de achiziții. Astfel, proiectul de lege încurajează transparența și dorința de a asigura un control mai mare asupra cheltuirii banului public.

Acces limitat la contractele de privatizare

Cu toate acestea, transparența în ceea ce privește contractele de privatizare este mult mai redusă. Noul Cod de procedură administrativă prevede că autoritățile și instituțiile publice trebuie să pună la dispoziție persoanelor interesate contractele de privatizare, rapoartele de executare a clauzelor post-privatizare și contractele de concesiune, prin consultarea acestora la sediul instituțiilor respective.

Este important de menționat că anumite informații nu pot fi făcute publice, în conformitate cu legislația în vigoare. De exemplu, se exclude categoria informațiilor clasificate, care includ informații legate de apărarea națională, siguranță și ordinea publică. De asemenea, nu pot fi făcute publice informații privind activitățile comerciale sau financiare, dacă aceasta ar prejudicia drepturile de proprietate intelectuală sau industrială, principiul concurenței loiale și alte aspecte asemănătoare.

Însă, cele mai controversate prevederi din noul cod vizează accesul la contractele de privatizare încheiate înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public. Astfel, conform Codului de procedură administrativă propus, doar contractele încheiate după intrarea în vigoare a acestui act normativ vor fi considerate informații de interes public, iar cele din perioada anilor ’90 vor fi ținute la secret.

Excluderea contractelor de concesiune și de privatizare încheiate înainte de intrarea în vigoare a acestui cod reprezintă o limitare serioasă în ceea ce privește transparența și accesul la informații în legătură cu modul în care a fost gestionată averea statului român. Mai mult, în perioada anilor ’90 au avut loc numeroase privatizări dubioase care au dus la prejudicierea statului, conform unui raport al Curții de Conturi. Prin urmare, secretizarea contractelor de privatizare pentru această perioadă poate fi considerată o încercare de a ascunde informațiile în legătură cu procesul de privatizare din acea perioadă.