Discriminări în concesionarea terenurilor din Delta Dunării de către Consiliul Județean Tulcea: fermierii persoane fizice dezavantajați în favoarea firmelor
Consiliul Județean (CJ) Tulcea, care deține zeci de terenuri în Delta Dunării și alte zone ale județului, a ales în ultimii ani să concesioneze sau să închirieze aceste terenuri către operatori economici interesați. Însă procedura a fost contestată de fermierii persoane fizice, care au reclamat criterii de atribuire discriminatorii ce favorizau societățile comerciale în detrimentul lor. Curtea de Apel Constanța a confirmat acest dezavantaj și a anulat criteriul problematic, însă alte hotărâri rămân în vigoare, iar printre beneficiari se regăsesc și persoane cu legături politice sau de afaceri cu conducerea CJ.
Contextul inițial al concesionărilor
În primul semestru al anului 2024, cinci fermieri din județul Tulcea au încercat să participe la licitația pentru concesionarea a două terenuri agricole mari, situate în Delta Dunării. Primul teren este în Chilia Veche, având o suprafață de aproximativ 835 de hectare, iar al doilea în localitatea Pardina, cu peste 1.087 de hectare.
Consiliul Județean Tulcea a aprobat un plan de atribuire care prevedea o grilă de evaluare din 100 de puncte, împărțite astfel: 40 de puncte pentru nivelul redevenței oferite, 40 pentru capacitatea economico-financiară a ofertantului, 15 puncte pentru îndeplinirea condițiilor specifice imobilului concesionat și 5 puncte pentru programul de protecție a mediului.
Criterii discriminatorii care dezavantajau fermierii persoane fizice
Fermierii au identificat o problemă majoră în criteriile stabilite, în special la criteriul nr. 2 – Capacitatea economico-financiară. Acest criteriu, care valorează 40 de puncte, era calculat în funcție de cifra de afaceri, capitalurile proprii și lichiditățile ofertantului – indicatori care pot fi claratăți doar de către societăți comerciale, nu și de persoane fizice.
Așadar, fermierii susțineau că persoanele fizice nu puteau acumula mai mult de 60 puncte din cele 100, reducându-se astfel artificial șansele lor în competiția pentru concesionare. Ei au considerat că aceste criterii au transformat procedura într-un proces inechitabil și au inițiat un proces împotriva CJ Tulcea, cerând anularea hotărârilor care validau criteriile.
Decizia Curții de Apel Constanța în favoarea fermierilor
În mai 2026, Curtea de Apel Constanța s-a pronunțat în favoarea fermierilor, constatând că criteriul legat de capacitatea economico-financiară este discriminatoriu și favorizează exclusiv persoanele juridice. În motivarea sentinței, instanța a explicat că „prin stabilirea unor indicatori specifici exclusiv persoanelor juridice, persoanele fizice sunt excluse în mod obiectiv de la posibilitatea obținerii unui procent semnificativ din punctajul total, ceea ce creează încă din faza publicării documentației o situație evidentă de inegalitate și discriminare”.
Judecătorii au adăugat că „persoana fizică nu are cifră de afaceri, rentabilitate a capitalurilor și nici lichiditate curentă, în sensul definițiilor date prin caietul de sarcini”, iar aceste aspecte reprezentau principalele motive pentru care criteriul a fost anulat în hotărârile CJ Tulcea.
Reacția fermierilor și impactul asupra comunității locale
Libertatea a discutat cu Dan Calistrat, unul dintre fermierii care a contestat această procedură
El a declarat că documentația de atribuire a fost intenționat realizată pentru a avantaja doar operatorii economici puternici financiar, în timp ce fermierii locali au fost marginalizați. „100% spun că toate acestea s-au făcut pentru oamenii bogați. Întrebarea este din ce să trăiască locuitorii dacă le interzici absolut tot? Suntem într-o rezervație care se bazează pe resursele naturale, vitale pentru comunități. Îi înlături și lași să ce, să moară de foame?”, a spus Calistrat.
Acesta subliniază o situație gravă de sărăcie în comunitățile locale și absenta susținerii pentru activitățile tradiționale, cum ar fi creșterea animalelor, pescuitul și turismul.
„Populației locale i s-a interzis dreptul la resurse. Ar trebui sprijinite activitățile tradiționale, economia locală. Dacă vrei să faci turism, turistul vine în zona asta și ce să vadă aici? O casă este locuită, alte trei nu. Și acelea vai de capul lor. Se vede sărăcia din elicopter. Administrația județeană trebuie să facă politici pentru toate clasele sociale, s-au făcut reguli numai pentru ei, oamenii bogați”, a mai adăugat fermierul din Tulcea.
Beneficiarii terenurilor concesionate
Libertatea a analizat zeci de hotărâri aprobate între 2020 și 2025 de Consiliul Județean Tulcea și a descoperit că aceleași criterii discriminatorii au stat la baza concesionării majorității terenurilor din județ.
Printre beneficiarii concesiunilor se regăsește firma Malborakis Impex SRL, care a închiriat un teren agricol în comuna Mihail Kogălniceanu în perioada 2022 – septembrie 2026. Firma este controlată de o rudă, iar în trecutul apropiat l-a avut angajat pe Iancu Naciadis, vicepreședintele CJ Tulcea din partea AUR, conform declarației sale de avere.
În ciuda solicitărilor, Naciadis nu a oferit un răspuns public privind intenția instituției de a rezilia contractele de concesiune care s-au bazat pe criterii declarate discriminatorii.
În schimb, administratorul public al județului Tulcea a precizat printr-un răspuns oficial că poziția Consiliului Județean a fost exprimată anterior printr-un document transmis către Libertatea, fără să detalieze planurile privind contractele în cauză.
Altă firmă importantă este Tasem Agrigroup SRL, tot din Mihail Kogălniceanu, care a obținut concesionarea unui teren de peste 920 de hectare în Murighiol până în 2036. Administratorul companiei este Dina Mergeani, nașa de botez a copilului liderului AUR, George Simion.
De asemenea, un teren piscicol de 1.560 de hectare situat în comuna C.A. Rosetti a fost concesionat firmei Agroserv Pres SRL, administrată de Laurențiu Preda, consilier local PNL din orașul Babadag. Contractul firmei este valabil până în noiembrie 2038.
Poziția Consiliului Județean Tulcea legată de procedura de concesionare
Într-un răspuns oficial, reprezentanții CJ Tulcea au declarat că nu indică persoanele sau structurile responsabile pentru elaborarea documentației de atribuire a concesiunilor. Aceștia susțin că orice persoană interesată putea formula propuneri în faza de consultare publică, înainte ca proiectele să fie supuse votului consilierilor județeni.
„Întreaga documentație de atribuire a fost supusă procedurii de transparență – dezbaterii publice – orice persoană interesată putând formula propunere, iar după epuizarea acestei proceduri a fost aprobată prin hotărâre a Consiliului Județean.”, se afirmă în comunicat.
De asemenea, CJ Tulcea precizează că atât persoanele fizice, cât și cele juridice aveau posibilitatea să solicite clarificări, să participe la procesul decizional și să formuleze propuneri sau amendamente. Conform instituției, au fost respectate prevederile Codului Administrativ, iar documentația a fost aprobată prin hotărâre.
Implicarea și consecințele acestor concesionări
Concesionarea terenurilor județului, realizată prin criterii care au avantajat clar societățile comerciale în dauna fermierilor persoane fizice, a generat un dezavantaj semnificativ pentru agricultorii locali. Anularea unui criteriu discriminatoriu de către instanță confirmă existența unui cadru legal inegal, însă alte decizii și contracte rămân în vigoare.
Printre beneficiari se află personaje cu legături politice sau relații personale cu conducerea administrativă a județului, ceea ce poate ridica întrebări privind transparența și imparțialitatea procesului de concesionare. Populația locală rămâne, astfel, în mare parte marginalizată, fără acces real la resursele vitale din zonă, cu riscul de agravare a condițiilor sociale și economice în comunitățile tradiționale din Delta Dunării.
